연예인 출신 의원 대부분 의정활동 미미… "비우호적 분위기 적응 못해"

영국의 데일리 익스프레스 신문은 지난달 23일 할리우드 섹시 스타 앤젤리나 졸리가 정계에 입문할 계획을 갖고 있다고 보도했다. 미국에는 연예인 출신 정치인들이 많다. 그 중에는 로널드 레이건 전 대통령이나 아널드 슈워제너거 캘리포니아 주지사 같은 이도 있다. 우리는 어떨까.


◆폴리테이너의 등장(10~13대 국회의원)

우리 정계에서 '폴리테이너(연예인 출신 정치인)'는 13명이다. 최초의 폴리테이너 홍성우씨는 1979년(10대) 서울 도봉구에서 무소속으로 당선된 뒤 내리 3선(三選)을 했다. 그가 10년 간 제출한 법안은 '0'이다. 11대 국회는 의원 1인당 0.74개, 12대는 1인당 0.76개의 법안이 제출됐다.

'빨간 마후라'로 인기를 얻은 영화배우 이대엽씨도 경기도 성남·광주에서 11~13대 의원을 지냈다. 법안 제출을 한 건도 하지 않은 그는 2002년에는 경기도 성남시장에 당선됐고 2006년 재선됐다.

고(故) 이낙훈씨는 민정당 전국구로 11대 국회에 진출했다. 그가 제출한 법안은 공연법 개정안 1건이다. 영화배우 고(故) 최무룡씨도 경기도 파주에서 13대 의원을 지냈다. 그는 다른 의원들과 3건의 공동발의(共同發議)를 했고 그 중 2건의 법안이 통과했다.

그가 제출한 법안은 건축사법 개정안과 정치자금법 개정안이다. 13대 국회 때 1인당 1.9개의 법안이 제출된 것에 비하면 활발한 활동을 한 것 같지만 사실은 그렇지 않다. 국회 사무처 관계자는 "공동발의는 대표 발의자에 얹혀가는 경우가 있다"며 "법안 통계 계산 때도 포함하지 않는다"고 했다.

◆폴리테이너 러시(14~18대)

14대 국회부터 연예인의 정치권 진출이 활발해 졌다. 14대 선거에는 이순재, 정주일(이주일), 최영한(최불암), 강부자씨가 당선됐다. 이순재씨와 최불암씨는 4년간 제출한 법안이 없다. 코미디언 이주일씨는 다른 의원들과 공동으로 법안 3건을 제출했지만 모두 통과되지 못했다.

국민당 전국구 의원으로 당선된 강부자씨는 다른 의원들과 2건의 법안을 공동으로 제출했지만 혼인 특례법 1건만 통과됐다. 14대 국회에서는 321건의 법안이 제출됐고 119건이 통과됐다. 이들의 존재감은 국회 대신 드라마와 CF에서 발휘됐을 뿐이다.

15대 국회에서는 탤런트 정한용씨와 가수 최희준씨, 영화배우 신영균씨가 당선됐다. 정씨는 3건의 법안을 제출했지만 통과하지 못했고 공동발의한 67건의 법안 중 8건만 통과했다. 최희준씨는 영화진흥법 개정안을 1건 제출했지만 통과되지 못했으며 공동발의한 46건 중 4건만 통과했다. 신영균씨는 다른 의원들과 7건의 공동발의를 했지만 독자적으로 제출한 법안이 없다.

16대 국회에는 재선(再選)에 성공한 신영균씨와 강신성일(신성일)씨가 당선됐다. 신영균씨는 16대에도 독자적으로 낸 법안이 없다. 신씨는 다른 의원들과 58건의 법안을 제출했고 그 중 5건만 통과했다. 신성일씨는 2건의 법안을 제출했고 164건의 공동발의를 했다.

두 사람의 법안 제출은 16대 국회에서 의원 1인당 7건의 독자법안을 제출한 것에 비하면 매우 적은 숫자다. 신성일씨가 제출한 '하계유니버시아드대회 지원법안'과 그 개정안은 국회를 통과했지만 그는 옥외 광고업자 2명에게 1억8700만원을 받은 혐의로 구속됐다.

연예인들이 국회에 나가 성공을 거두지 못하자 17대 국회부터는 이들의 진출이 뜸해졌다. 17대 국회에는 연예인 출신 정치인이 없었으며 이번 18대 국회에는 친박연대 비례대표로 국회의원이 된 김두한 전 의원의 딸 김을동씨가 유일하다.

◆정치권 성공은 높은 벽?

폴리테이너들은 자리에서 물러나면서 언론 인터뷰를 통해 "연예인으로서 정치권에서 성공하기 어렵다"는 의견을 내비쳤다. 이순재씨는 "연예인이 정치하기엔 정치풍토가 너무 척박하다"고 했다. 정한용씨는 "정치권 내 다른 의원들에 비해 차별받는 부분이 있었다"고 말했다.

이주일씨는 생전에 "의정활동을 아무리 열심히 해도 동료의원들은 코미디나 연기의 연
장선상에서 바라보는 시각이 많다"며 "4년간 의정활동에서 많은 코미디를 공부하고 간다"고 말하기도 했다.

정치컨설턴트 이경헌 포스커뮤니케이션 대표는 "연예인 정치인들은 정치를 한 적이 없기에 당의 든든한 지지를 받지 못하는 근원적인 한계가 있다"며 "우호적 분위기에서 대중에게 사랑받던 연예인들이 비우호적인 정치권에서 쉽게 적응하기 힘들었을 것"이라고 했다.

김형준 명지대 교양학부 교수는 "우리나라 정치문화는 미국과 달리 '낙인 찍기'가 행해지고 있다"며 "정치권에 진출한 연예인들을 '딴따라'로 폄하하고 동료로 받아들이지 않는 경향이 있다"고 했다. 그러나 그는 "인기와 이미지만으로 국회에 들어가는 것이 아니라 목표와 일관된 지향점을 가지고 차분히 준비를 한다면 오히려 연예인이 더 영향력 있는 정치인이 될 수 있을 것"이라고 했다.