‘발리 로드맵’은 당초 폐막 예정이던 14일 오후 5시를 넘기고 15일 오후에야 겨우 나왔다. 회담에 참여한 당사국들이 ‘로드맵’이 도출되는 막판까지 치열하게 맞붙었기 때문이다. 당초 유럽연합(EU)은 ‘로드맵’에 “유엔 정부간기후변화위원회(IPCC) 연구결과대로 주요 선진국들이 온실가스를 2020년까지 1990년 대비 25~40% 감축한다는 조항을 넣어야 한다”고 주장했다. 반면 미국은 이를 끝까지 반대하다가 결국 “당장은 아니지만 2009년까지 구체적인 감축 목표를 내놓겠다”고 약속했다. 협상 막판에는 또 다른 온실가스 배출 대국(大國)인 중국, 인도가 “개발도상국이 온실가스 감축을 할 때 각국의 경제적 상황을 고려한다”는 문구를 넣자고 주장해 시간이 더 걸렸다.

◆무슨 내용이 담겼나

우선 주요 선진국들은 2009년 11~12월 덴마크 코펜하겐에서 열리는 15차 기후변화협약 당사국 총회 때까지 협상을 통해 구체적인 온실가스 감축 목표를 내놓아야 한다. 1997년 12월, 일본 교토에서 유럽연합을 비롯한 39개 선진국이 2012년까지 ‘1990년 대비 5.2%의 온실가스 감축’을 합의한 것처럼, 선진국들이 새로운 감축 의무를 설정키로 합의한 것이다. 이를 위해 각국 실무진들은 내년 3월부터 감축 목표치를 얼마로 잡을 것인지 등에 대한 구체적인 협상에 들어갈 예정이다.

우리나라가 이 ‘선진국(Developed Country)’그룹에 포함될 지 여부는 미지수다. 이번 로드맵에는 선진국이라는 표현만 들어갔을 뿐, 선진국에 해당하는 구체적인 요건은 전혀 명시되지 않았기 때문이다. 환경부 고윤화 대기보전국장은 “로드맵에 들어간 ‘선진국’이란 문구는 유럽연합이 어떤 형태로든 미국을 끌어들이기 위해 협상 막판에 부랴부랴 삽입한 것”이라며 “앞으로 진행될 국가간 협상에서는 ‘선진국’에 대한 개념을 어떻게 정리하느냐가 또 다른 관건이 될 것”이라고 말했다.